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AP影响:缅甸制裁名单萎靡不振

缅甸Y ANGON(美联社) - 如果你是美国人并且想在缅甸做生意,那么你需要依法清除一系列人员和公司。 但是,这使得前部长的儿子美国官员怀疑与朝鲜进行军火交易,以及领导镇压军政府长达19年的男子的高级亲属。

据美联社报道,尽管美国驻仰光大使馆建议将数百名高级官员及其商业密友以及军事和私营公司列入黑名单,但奥巴马政府并没有在三年半的时间内增加任何人参与美国政府的缅甸制裁名单。对数百页政府文件进行新闻检查,并对缅甸和华盛顿的官员和商界领袖进行了十几次采访。

原因是:华盛顿正在寻求赢得缅甸最高领导层的信任,并鼓励他们坚持民主改革的道路。

结果:该清单充满了空白。

美国政府表示,它希望美国公司为投资制定“黄金标准”,并在缅甸开展更公平,更透明的经营方式。 但是,尽管立法指示政府保持最新状态,但最后一个惩罚坏人和鼓励坏人的强大工具已经过时了。 这有可能加剧腐败的经济体系,将财富集中在政治关联的商人手中。

人权活动人士指责奥巴马政府过快行动以奖励改革派政府Thein Sein,该政府周一将成为缅甸第一位访问白宫47年的总统 - 这次访问期间他也会吸引美国企业领导者。

美国已暂停对缅甸投资和贸易的广泛限制。 它仍然禁止从缅甸进口红宝石和玉石,并与军工公司做生意。 但对投资者影响最大的限制是反对与财政部特别指定国民名单上的个人和公司打交道,该名单上列出了与受制裁的政府,恐怖分子和贩毒者有关的名单。

欧盟上个月解除了制裁,但与美国一样,它仍然实行武器禁运。 这使得美国的制裁名单成为在缅甸开展业务的最重要的国际限制。 虽然在其他地方没有约束力,但这份名单影响了新加坡和伦敦等地的政府和商业思想。

数十年的安静交易培养了一批小型商业精英,他们从与缅甸军事领导人的关系和大量中国资金的关系中获利,有时是残酷的,而且往往是不诚实的。

由于很少有关于谁拥有缅甸人的信息,因此很难确定潜在的商业伙伴是谁。 违反制裁的美国人可能面临罚款或监禁时间,但对于那些善意行事的人来说,更有可能发出警告信。

“这份名单绝不会列出所有反对与之做生意的人。而且有些人出于纯粹政治和无效的原因,”咨询公司IHS的Rachel Calvert表示,他帮助建议美国公司投资缅甸。

例如,美国公司仍然可以自由地与妻子,八个孩子和前军事领导人丹瑞的孙子一起投资 - 所有这些公司过去都受到欧盟的制裁。

他们还可以与前工业部长Aung Thaung的儿子合作,他是一个亲军事组织的强硬派领导人,被指控在2003年袭击持有反对党领袖昂山素季的车队,杀死了她的支持者人数。 昂隆现在是执政党中的佼佼者。

根据2008年9月19日美国大使馆的电报,这些儿子,Pyi Aung和Nay Aung聚集了数千万美元经营缅甸第二大木材公司,出口大米并赢得勘探石油和天然气的合同。仰光建议将他们列入制裁名单。 它还说经常看到他们在悍马驾驶。

电缆和本故事中引用的其他电缆是由维基解密获得并发布的。

根据2009年7月2日的电报,Nai Aung还涉嫌与朝鲜和中国进行军火交易,而Pyi Aung则与前军政府的副手Maung Aye的女儿结婚。 他们受到欧盟和澳大利亚的制裁。

在2008年仍然有效的JADE法案中,美国国会下令政府制裁高级将领,他们的直系亲属,涉嫌侵犯人权的官员和裙带商人。 它还要求总统在新信息可用时更新列表。

但美联社对美国财政部在线报道的审查发现,对现有条目的一个小修正是从奥巴马上任到2009年7月的唯一变化,当时政府暂停了对金融服务和投资的更广泛制裁,并做了两次补充。到列表。 从那以后,它只增加了几个名字。

一位美国政府高级官员表示,“参与承诺在很大程度上取决于政治和外交的重要性。”他根据其部门制定的基本规则,以不愿透露姓名的条件发言,作为讨论政策选择的条件。 “我们热衷于确保缅甸人认为它是真实的和机会的。尽管我们实施了现有的制裁措施,但我认为有一段时间我们在追求新的指定或新的制裁工具方面不够全面。 “

2009年7月16日,美国大使馆在一封电报中说,它已经发送了400多个名字进行制裁,并警告称“许多真正的侵犯人权行为的人或那些为该政权提供重要支持的人尚未成为目标。” 它补充说,未能指定军政府领导人的亲属是“公开征求制裁规则”。

还缺席:缅甸经济控股公司(Union of Myanmar Economic Holdings)当时的38家子公司中有33家,即UMEHL--缅甸两家军事集团公司之一。 美国大使馆在2009年2月6日表示,应该包括所有子公司,以及董事会,董事总经理和总经理。 虽然UMEHL本身已被列入黑名单,但关于其资产的公开信息很少,这使得投资者难以识别其关联公司。

在一个不一致的例子中,UMEHL在缅甸西北部一个铜矿的10亿美元合资企业与中国武器制造商Norinco的子公司万宝不在名单上,尽管它的前任所有者是政府与政府之间现已解散的合资企业。加拿大的Ivanhoe Mines,是。 去年11月,该项目成为头条新闻,当时警方在打击佛教僧侣和其他人抗议该矿井时受伤。

当奥巴马政府开始与缅甸当时的执政将军对话时,它抵制了激进分子的压力,他们敦促华盛顿扩大名单,使其更加符合欧盟和澳大利亚编制的更长的名单。 在删除别名和重复条目后,美国名单仅包括39个人和65家公司。

澳大利亚的制裁名单在2012年6月被废除之前命名了392名个人。欧盟列出了656名个人和公司,另外还有1,207家木材,金属和宝石行业公司,以及被禁止向欧洲投资者使用的军方货币制造商。 欧盟一年前暂停了限制,然后在上个月完全解除了限制。

华盛顿人权观察组织主任汤姆马林诺斯基称赞美国名单有用,但表示“只有保持最新状态的承诺才能做到这一点。” 他说,它包括许多合适的人,但由于奥巴马政府期间对该名单只进行了微小的调整,因此并未反映出军队的变化,仍然涉及严重和持续的权利滥用。

缅甸政府未能阻止针对少数民族的军队暴力以及佛教徒和穆斯林之间的血腥公共骚乱,这对减缓美缅关系的显着改善没有什么作用。

拒绝对具体案件发表评论的美国官员承认制裁名单并不全面。 但他们表示,名单上的增加和减少仍然在积极考虑之中,既要惩罚阻碍改革的人,又要奖励那些推动改革的人。 “这是一种惩罚性工具,但政策目标是鼓励行为改变,”这位政府高级官员说。

到目前为止,名单上唯一的名字是Thein Sein总统和议会议长Thura Shwe Mann,他们是前军政府成员,现在被视为领导改革者,于2012年9月; 并且是一名新加坡制裁的裙带女儿Tay Za,他请求遣返。

一些人认为缅甸的裙带商人,尤其是那些同情改革的商人,应该得到宽恕,因为他们是少数具有重建经济的敏锐和资源的人。 列入名单使他们更难获得资金。 制裁还禁止美国公司与缅甸最大的经济参与者合作,使其处于竞争劣势。

新加坡证券交易所最近拒绝了Max Myanmar Group的黑名单主席Zaw Zaw的一项企图,即将其一​​家子公司列入名单。 该集团是缅甸最大的企业集团之一,其业务涉及建筑,酒店,加油站和水泥。 交易所最关注的是Zaw Zaw在美国制裁名单上的存在,以及“为什么他被安置在那里”的“缺乏明确性”,根据该公司交易所提交的文件,该交易可能是他在交易中的合作伙伴。 Zaw Zaw被广泛认为是最亲密的亲信。 密切关注缅甸的澳大利亚经济学家肖恩·特内尔称他是“务实的改革倡导者”。

2月份助理国务卿何塞·费尔南德斯(Jose Fernandez)在美国商会组织的仰光活动中与已被列入黑名单的Win Aung分享了舞台并与之握手握手,未能更新名单。 Turnell将缅甸主要商业协会主席Win Aung描述为“积极的改革者”。

然后有几位内阁部长在几年前失去了他们的投资组合,但仍然被列为持有他们 - 这是一个财政部高级官员认为需要严格的行政程序来更新申请这一事实的缺点。

该官员根据财政部制定的基本规则要求匿名作为谈论政策的条件,他表示,该部门的资源更有用于追求新上市或回应除名请求。 他说个人可以自由地写信给财政部或聘请律师来挑战他们的指定,尽管缅甸很少有人这样做。

如果他们不这样做,那么在制裁名单上留下的黑色标记可能会坚持下去 - 甚至超越坟墓。 参与非法麻醉品名单的缅甸名人曾经是臭名昭着的Khun Sa,他领导的游击队军队曾被美国称为世界上最大的海洛因生产国。

他于2007年去世。

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彭宁顿在华盛顿报道。